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2013年江蘇省政府工作報告
——2013年1月20日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上省長李學勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞“兩個率先”目標，牢牢把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全力辦好大事要事，穩(wěn)妥處置難事急事，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績，實現(xiàn)了本屆政府任期工作目標。
我們有效應對國際金融危機的影響。立足于見事早、行動快，果斷出臺一系列政策措施，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，較快實現(xiàn)了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。去年以來，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進，注重政策創(chuàng)新，重抓十項舉措，在加快轉(zhuǎn)型升級中保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
全面展開“十二五”發(fā)展布局。認真編制和實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步明確“兩個率先”的奮斗目標，大力實施“六大戰(zhàn)略”，注重省域規(guī)劃與國家布局相對接、年度工作與五年規(guī)劃相銜接，分解目標任務，強化責任落實，在全面完成“十一五”各項任務的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
全力實施“八項工程”。深入貫徹中央對江蘇工作的新要求，組織實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等重大工程，推動各項工作不斷取得實效。
認真做好迎接黨的十八大召開和學習宣傳貫徹十八大精神各項工作。圍繞事關(guān)江蘇發(fā)展全局的重大問題開展專題調(diào)研，將學習貫徹十八大精神與創(chuàng)新思路舉措緊密結(jié)合，為在新的起點上推動“兩個率先”注入了強大動力。
過去的五年，是我省綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年，是轉(zhuǎn)型升級步伐加快、創(chuàng)新能力大幅提高的五年，是改革開放不斷深化、發(fā)展更具活力的五年，是人民生活持續(xù)改善、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的五年。五年來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元臺階，2012年達5.4萬億元，同比增長10.1%，年均增長11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。公共財政收入連跨三個千億元臺階，2012年達5861億元，同比增長13.8%，年均增長21.2%。外貿(mào)進出口總額連跨兩個千億美元臺階，2012年達5481億美元，年均增長9.4%。2012年全社會研發(fā)投入超過1200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.3%，發(fā)明專利授權(quán)量突破1.5萬件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達4.5萬億元。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到2.96萬元和1.22萬元，年均增長12.6%和13.2%。全省總體上達到省定小康指標，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。
?。ㄒ唬﹫猿謹U內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
投資消費出口協(xié)同拉動。積極擴大有效投入，2012年全社會固定資產(chǎn)投資3.21萬億元，同比增長20.2%，其中民間投資占67.2%。交通、水利、能源、信息等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成運營，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。著力擴大居民消費，加快流通體系建設(shè)，積極改善消費環(huán)境，2012年社會消費品零售總額1.8萬億元，增長15%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達49.4%。加強物價調(diào)控，居民消費價格保持基本穩(wěn)定，物價漲幅2.6%。千方百計穩(wěn)定出口，針對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢，出臺穩(wěn)外貿(mào)促轉(zhuǎn)型的政策意見，抓重點，攻難點，2012年進出口總額增長1.5%，其中出口增長5.1%，實現(xiàn)了外貿(mào)難中求進、穩(wěn)中有增。
企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善。認真落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展意見，出臺改善中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策措施。規(guī)范涉企收費，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，2012年末全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額5.77萬億元，是2007年末的2.48倍，直接融資規(guī)模累計達6610億元。開展“江蘇產(chǎn)品萬里行”等展銷活動，幫助企業(yè)開拓市場。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障生產(chǎn)要素供應。
（二）堅持抓創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制定“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)推進方案，設(shè)立專項資金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃，2012年服務業(yè)增加值達2.4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的43.8%，比2007年提高6個百分點。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，2012年占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預計達4.3%。實施“萬企升級”行動、“百項千億”技改工程和企業(yè)信息化工程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提高。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。確立科技創(chuàng)新在支撐發(fā)展中的核心地位，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重大進展，科技進步貢獻率從2007年的49%提高到2012年的56.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年位居全國首位。出臺加強企業(yè)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的政策意見，大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面達75%，產(chǎn)學研項目超過1.3萬項。積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請量、授權(quán)量躍居全國第一，馳名商標超過400件。推進“十大人才工程”，320人入選國家“千人計劃”，新增高技能人才110萬。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制高耗能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)閉污染嚴重企業(yè)超過5000家，節(jié)能減排考核指標完成國家下達的任務。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查連續(xù)三年實現(xiàn)“零約談、零問責”。實施“碧水藍天”工程，水污染防治、城市大氣污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治和重金屬污染綜合防治工作得到加強。把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善。21個市獲得國家環(huán)保模范城市稱號。推進綠色江蘇建設(shè)，累計新增造林面積611萬畝，林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到21.6%和41.9%。建成一批國家園林城市、國家森林城市和國家級生態(tài)市（縣、區(qū)），全國綠化模范市（縣）達26個。
（三）堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提高。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。戰(zhàn)勝多種自然災害，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，2012年糧食總產(chǎn)達674.5億斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達960萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積超過60%。農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強。農(nóng)民專業(yè)合作社達5.8萬家，農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度主體改革任務全面完成。實施農(nóng)村實事工程，2012年解決了221萬農(nóng)村居民飲水安全問題，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。實施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善，城市化率達63%。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程加快。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。支持蘇北跨越發(fā)展，大力推進財政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，制定和落實“一市一策”，蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強，經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平。推動蘇中特色發(fā)展，加快跨江合作和產(chǎn)業(yè)集聚，蘇中崛起明顯提速。促進蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力進一步提升，國際競爭力顯著增強。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化和省際合作取得新進展，對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效，支援四川災后恢復重建任務順利完成。
（四）堅持深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。
重點領(lǐng)域改革取得新進展。省市縣政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，省直管縣（市）體制改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點有序展開。分類推進事業(yè)單位改革。實施財力下傾的分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革，建立健全縣級基本財力保障機制。五年來省財政對市縣轉(zhuǎn)移支付5039億元。營業(yè)稅改征增值稅試點啟動實施。推進金融創(chuàng)新發(fā)展，金融組織體系進一步完善，2012年末全省金融資產(chǎn)比2007年末增長2.6倍。深化國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。綜合配套改革試點取得積極進展。
對外開放邁出重大步伐。深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，格局不斷優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，載體建設(shè)得到加強。2012年對外貿(mào)易總量達全國的七分之一，服務貿(mào)易進出口總額五年增長6.2倍。累計實際利用外資1468億美元，保持全國領(lǐng)先。對外投資項目1828個，中方協(xié)議投資額124.6億美元，年均增長68.2%。現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)34家、省級開發(fā)區(qū)97家，各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半以上的經(jīng)濟總量，貢獻率明顯提升。對外交流合作不斷拓展深化，國際友城達到254對。五年公民自費出境旅游260萬人次，接待入境游客3280萬人次。對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。
（五）堅持保障和改善民生，社會建設(shè)全面加強。
人民生活不斷改善。五年來公共財政用于民生和社會事業(yè)支出18310億元，占公共財政支出的72.1%；“十二五”以來安排9837億元，占公共財政支出的74.4%。實施居民收入七年倍增計劃，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年提高10%以上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)628萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達1823萬人，轉(zhuǎn)移率達68.5%。城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，社會保險主要險種覆蓋率達95%以上。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障水平明顯提升，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保標準分別增長54%和107%。完善社會救助和保障標準與物價上漲動態(tài)補貼聯(lián)動機制，保障了困難群眾基本生活。保障性住房建設(shè)取得重大進展，累計開工建設(shè)保障性住房155.9萬套（戶），2012年發(fā)放廉租住房租賃補貼5.6萬戶。農(nóng)村年人均純收入2500元以下貧困人口實現(xiàn)脫貧，按照4000元標準實施新一輪扶貧開發(fā)行動。公共服務“六大體系”建設(shè)全面展開，各項民生實事全面完成。
社會事業(yè)不斷進步。編制并實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先保障教育投入，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，高中階段毛入學率達98%，高等教育毛入學率達47%，各級各類教育發(fā)展水平明顯提高。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)改工作走在全國前列。人口和計劃生育工作全面加強，統(tǒng)籌解決人口問題取得積極進展。社會養(yǎng)老服務體系初步建立。完善公共文化服務體系，重大文化設(shè)施、基層文化惠民工程建設(shè)加快。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革、文化行政管理體制改革走在全國前列。文化創(chuàng)作更加繁榮，人民群眾精神文化生活不斷豐富。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，我省健兒在北京奧運會、倫敦奧運會等國內(nèi)外重大賽事中取得優(yōu)異成績。
社會管理不斷加強。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務管理模式，基層社會管理和服務網(wǎng)絡(luò)逐步健全。加強法制宣傳教育，扎實推進民主法治建設(shè)。加強社會矛盾隱患排查和社會穩(wěn)定風險評估，認真解決信訪突出問題。推進平安江蘇建設(shè)，加快建設(shè)立體化治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，社會管理綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。強化安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。加強國防動員、優(yōu)撫安置、民兵和預備役建設(shè)、人民防空工作，國防動員指揮研練成功組織，18個城市獲雙擁模范城稱號，軍政軍民關(guān)系進一步密切。
五年來，我們切實加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，進一步深化政務公開，積極實施績效管理，不斷加強廉政建設(shè)，服務型政府建設(shè)取得明顯成效。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，靠的是黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導，靠的是多年來打下的堅實基礎(chǔ)，靠的是全省人民齊心協(xié)力、攻堅克難、團結(jié)奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力需要進一步增強，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步改善，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待進一步提高，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。三是民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共資源配置還不夠合理，公共服務體系還不夠完善，一些領(lǐng)域存在誠信缺失現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各方利益、維護社會穩(wěn)定壓力加大。四是政府自身建設(shè)還需進一步加強，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，服務水平有待繼續(xù)提高，機關(guān)作風建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些工作人員中形式主義、官僚主義現(xiàn)象不同程度存在，反腐倡廉力度需要進一步加大。我們一定本著對人民高度負責的精神，高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、今后五年奮斗目標
今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好。同時也要看到，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然比較突出，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多。我們必須認清形勢，堅定信心，牢牢把握大局，緊緊抓住機遇，有效應對挑戰(zhàn)，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
今后五年的政府工作，要全面深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面落實“六大戰(zhàn)略”，深入實施“八項工程”，協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，進一步增強創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展新動力，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動融合的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，增創(chuàng)更具活力、更有效率的改革開放新優(yōu)勢，形成民生改善、安定和諧的社會建設(shè)新局面，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明新體系，率先全面建成小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，公共財政收入年均增長10%左右，經(jīng)濟強省建設(shè)取得重大進展。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力大幅提升。區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.6%，科技進步貢獻率提高到62%以上，率先基本建成創(chuàng)新型省份。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到42%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平明顯提高，基本形成功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。城市化率提高到67%。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海開發(fā)取得重大進展。
——文化軟實力明顯增強。社會主義核心價值體系深入人心，“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神充分弘揚，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，文化強省建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。
——生態(tài)文明建設(shè)深入推進。生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，生態(tài)文明省份建設(shè)邁出更大步伐，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量顯著下降，人居環(huán)境有更大改善。
——人民生活水平全面提高。居民收入七年倍增計劃如期實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。教育現(xiàn)代化加快推進，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本公共服務體系更加完善。
——社會和諧程度持續(xù)提升。社會建設(shè)和管理科學化水平明顯提高。以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系逐步建立，人民群眾的積極性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)邁出新步伐，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，要牢牢把握主題主線，把科學發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要全力推進“兩個率先”，正確把握全面小康和基本現(xiàn)代化指標體系的工作導向，以“八項工程”為主抓手，積極探索具有江蘇特點的科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展之路。要著力深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。要始終堅持民生優(yōu)先，把人民對美好生活的向往作為政府的奮斗目標，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，讓全省人民過上更加幸福美好的生活。
三、2013年主要任務
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。要緊緊圍繞主題主線，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，開拓創(chuàng)新，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%左右，外貿(mào)進出口總額增長5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.35%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長10%左右，居民消費價格總水平漲幅3.5%左右，節(jié)能減排確保完成年度目標任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，人口自然增長率4%。左右。這些指標是綜合考慮各方面因素、慎重權(quán)衡提出的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求，體現(xiàn)了“兩個率先”的要求，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。完成這些指標有一定的壓力，但經(jīng)過全省上下共同努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
實現(xiàn)以上目標，要扎實做好十個方面工作：
（一）全力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。認真落實國家宏觀經(jīng)濟政策，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，更大力度拓展國際市場，充分發(fā)揮實體經(jīng)濟對穩(wěn)增長的支撐作用。
充分挖掘消費潛力。完善和創(chuàng)新擴大消費的政策措施，大力培育文化、旅游、健身、信息、家居服務等消費熱點，促進電子商務等新型商業(yè)模式發(fā)展，倡導綠色消費。健全流通體系，降低流通成本。加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用。加強市場調(diào)節(jié)與質(zhì)量監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
努力擴大有效投入。發(fā)揮好政府投資的帶動作用，財政資金重點加大對“三農(nóng)”、民生與社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)保的支持力度，大力推進新一輪現(xiàn)代交通、水利、能源、新型信息技術(shù)、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批事關(guān)全局和長遠的重大產(chǎn)業(yè)項目。認真落實引導和促進民間投資實施細則，進一步放寬投資領(lǐng)域，降低準入門檻，充分釋放民間投資活力。
著力穩(wěn)定外貿(mào)出口。更大力度落實外貿(mào)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型政策措施，深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，努力鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。加強分類指導和跟蹤服務，全力穩(wěn)定重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)外貿(mào)出口。支持企業(yè)妥善應對貿(mào)易摩擦，推進貿(mào)易便利化，營造外貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。
大力支持實體經(jīng)濟。實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，切實降低企業(yè)稅費負擔和融資成本，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，為中小微企業(yè)解決實際困難。精心組織各類展會，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。
?。ǘ┥钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮江蘇科教人才資源優(yōu)勢，大力推進科技創(chuàng)新工程，切實增強自主創(chuàng)新能力。
加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高?？蒲性核鶆?chuàng)新源頭作用，注重協(xié)同創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵和促進企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，新建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)1000家以上，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)超過6000家。加快實施重大科技專項，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握更多核心技術(shù)，更好地創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)。積極開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進國家促進科技和金融結(jié)合試點工作，創(chuàng)建一批省級科技金融合作示范區(qū)。
更大力度推進人才隊伍建設(shè)。堅持培養(yǎng)、引進、激勵多措并舉，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，加快培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實用人才，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，以人才強促進科技強，帶動產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強。
?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進方案，重抓重大項目，攻克核心技術(shù)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)特色基地，在占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點、擴大市場應用、提升核心競爭力上取得新突破。引導各地依據(jù)規(guī)劃布局，發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，確保服務業(yè)比重提高1個百分點以上。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃，重點發(fā)展金融服務、軟件和信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，推動服務業(yè)發(fā)展壯大。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快新型工業(yè)化步伐，推動信息化和工業(yè)化深度融合，積極實施“萬企升級”行動、大規(guī)模技術(shù)改造和企業(yè)信息化提升工程，深化信息技術(shù)和先進適用技術(shù)集成應用，技改投資增長18%。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進先進制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造具有國際影響力的知名品牌。積極開展部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整優(yōu)化和矛盾化解工作。
?。ㄋ模└罅Χ冉y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。毫不放松抓好“三農(nóng)”工作。大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項行動計劃，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展好勢頭。新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)面積。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，加強農(nóng)田水利建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化農(nóng)村土地使用制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行各項政策。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，依法推進農(nóng)村土地綜合整治。啟動實施新一輪農(nóng)村實事工程。
積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”，完善和創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市現(xiàn)代化水平。扎實推進城鎮(zhèn)化，進一步提高規(guī)劃水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。提升中心城市綜合功能，發(fā)揮中小城市承接外部要素和對內(nèi)帶動作用，小城鎮(zhèn)重點解決生活集中和生產(chǎn)集約問題。加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)，提高蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展水平，增強徐州都市圈核心城市輻射帶動作用。
?。ㄎ澹└邔哟未龠M區(qū)域協(xié)調(diào)。優(yōu)化布局，促進三大區(qū)域發(fā)展各展特色。圍繞如期建成全面小康社會目標，加快蘇北振興步伐。繼續(xù)加大對蘇北的扶持力度，深入推進“四項轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)園區(qū)，加快布局和建設(shè)鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，增強“一市一策”的連續(xù)性、針對性、有效性，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、淮安蘇北重要中心城市建設(shè)、鹽城創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，持續(xù)增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。圍繞進一步提高全面小康建設(shè)水平，推動蘇中崛起。深入推進江海聯(lián)動開發(fā)和跨江合作開發(fā)，促進蘇中沿江地區(qū)加快與蘇南融合發(fā)展，加大對蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的支持力度，提高蘇中整體發(fā)展水平。圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進蘇南率先發(fā)展。充分利用規(guī)劃建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，支持蘇南率先探索實踐，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)宜居等方面更好地發(fā)揮先行示范作用。深入實施沿海開發(fā)五年推進計劃，在港口鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、灘涂開發(fā)、環(huán)境保護上取得新成效。加強陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。支持南通長三角北翼經(jīng)濟中心建設(shè)。深化長三角區(qū)域合作，扎實推進對口支援和幫扶工作。
?。┐罅ν七M生態(tài)文明建設(shè)。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)工程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓江蘇天更藍、地更綠、水更清。
強化節(jié)能減排。實施嚴格的環(huán)境準入標準、污染排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃，突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能減排，大力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能，實施2000項重點減排工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，節(jié)約利用水資源，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用新能源和可再生能源，推進國家低碳試點城市和示范工程建設(shè)，做好綠色建筑省級示范工作。
加強環(huán)境整治。以解決污染環(huán)境的突出問題為重點，深入實施“碧水藍天”工程。堅持不懈推進太湖綜合治理，加強長江、淮河、南水北調(diào)沿線等水污染防治和海洋環(huán)境保護。切實加強飲用水源地管理和保護，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。加大城市大氣污染綜合防治力度，加強秸稈綜合利用和禁燒工作，切實減少灰霾污染。加強農(nóng)業(yè)面源污染、危險廢物污染、重金屬污染防治，扎實開展重點行業(yè)污染專項治理。深入實施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，推進村莊環(huán)境整治，疏浚整治城鄉(xiāng)河道，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋。
推進生態(tài)建設(shè)。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，加強河湖水域、濕地保護，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極推進生態(tài)防護林、重要公路鐵路綠色通道、生態(tài)小區(qū)和綠色村莊建設(shè)，新增造林面積60萬畝、森林撫育面積150萬畝，擴大城市綠地。加大生態(tài)文明創(chuàng)建力度，進一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
?。ㄆ撸﹫远ú灰粕罨母飻U大開放。加強整體設(shè)計，尊重基層創(chuàng)造，鼓勵先行先試，務求改革開放取得新的突破。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。正確處理好政府與市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，為各類市場主體營造公平競爭的環(huán)境。深化行政體制改革，扎實推進強縣擴權(quán)改革、省直管縣（市）改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點工作，增強縣域經(jīng)濟活力。加大行政審批制度改革力度。進一步推進事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。深化財稅體制改革，完善新一輪縣級基本財力保障機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有序做好營業(yè)稅改征增值稅試點工作。加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次資本市場，支持企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。深化文化體制改革，增強公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。深入推進綜合配套改革，充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型社會”建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、泰州轉(zhuǎn)型升級等改革試點的示范作用。
全面提高對外開放水平。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益為重點，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加強出口品牌和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)。發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源原材料進口，辦好第二屆中國國際進口產(chǎn)品交易會。引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)，提高利用外資總體效益。擴大和深化蘇臺經(jīng)貿(mào)合作，完善蘇港澳經(jīng)常性交流機制，拓展多領(lǐng)域合作空間。加快企業(yè)“走出去”步伐，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，擴大對外投資，提高投資效益，帶動外貿(mào)出口。大力推動開發(fā)區(qū)資源整合與功能提升，加快創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展步伐。繼續(xù)深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的開放。
?。ò耍┰鷮嵧苿游幕瘡娛〗ㄔO(shè)。堅持社會主義先進文化前進方向，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，充分展現(xiàn)江蘇文化魅力。
加強社會主義核心價值體系建設(shè)。深入開展中國特色社會主義宣傳教育，引導人們增強道路自信、理論自信、制度自信，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，開展全民閱讀活動，普及科學文化知識，全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，加強重大文化設(shè)施項目建設(shè)，豐富群眾文化生活。繼續(xù)推動公共文化設(shè)施向社會免費開放，公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村延伸。繁榮發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術(shù)事業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，傳承地方優(yōu)秀文化，多出優(yōu)秀人才，多出精品力作。加強文化遺產(chǎn)保護利用。
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育壯大骨干文化企業(yè)，促進文化和科技、金融深度融合，發(fā)展數(shù)字文化和網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繁榮文化市場，加強文化市場管理。
?。ň牛┘訌姾蛣?chuàng)新社會管理。大力推進社會管理創(chuàng)新工程，加強社會管理法律法規(guī)、體制機制、工作能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，全面提高社會管理科學化水平。
進一步加強基層基礎(chǔ)工作，推動社會管理重心下移，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級社會管理服務平臺，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。擴大基層民主，做好第十屆村委會選舉工作。強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮公眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。加強社會矛盾排查化解工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，強化應急管理體系建設(shè)。深入開展領(lǐng)導干部下基層與大接訪活動，進一步做好信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，健全利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群的管理服務。扎實開展法治創(chuàng)建活動，提高法治江蘇建設(shè)水平。深化平安江蘇建設(shè)，強化社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系和公共安全設(shè)施建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管。提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。
深入開展國防教育，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量，推進軍民融合發(fā)展，加強雙擁共建工作，進一步提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面。
（十）切實保障改善民生。深入實施民生幸福工程，扎實辦好民生實事，加快“六大體系”建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深入實施居民收入七年倍增計劃，突出做好農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等重點群體增收工作，著力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，大力提高經(jīng)營性收入，多渠道增加財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步增加轉(zhuǎn)移性收入。推進收入分配公平，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，努力縮小城鄉(xiāng)之間、社會不同群體之間收入分配差距。切實加大12個重點縣（區(qū)）和6個集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)力度。
完善就業(yè)服務體系。實施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)渠道，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和城鄉(xiāng)退役士兵等重點群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力25萬人以上。實施就業(yè)技能提升行動計劃，提高勞動者就業(yè)能力。激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，大力推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理辦法。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。穩(wěn)定社會保險主要險種參保率，社會保障卡覆蓋人數(shù)達到3000萬人以上。整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和優(yōu)撫對象待遇水平。推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。采取綜合有效措施，進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度。加強保障性住房建設(shè)和管理，切實改善困難群體居住條件。加強社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，做好老齡人口服務工作，重視精神關(guān)愛。完善社會救助體系，加強法律援助和司法救助。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，確保國家對財政教育支出增長的法定要求得到有效落實。全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。切實辦好學前教育，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高高中教育發(fā)展水平，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持發(fā)展特殊教育，完善終身教育體系。鼓勵引導社會力量興辦教育。著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。
提高人民健康水平。健全全民醫(yī)保體系，提高人均衛(wèi)生資源水平，完善公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設(shè)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務化解工作。加強基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務人員業(yè)務水平。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好人口和計劃生育工作，重視出生缺陷防治，全面提高出生人口素質(zhì)，完善計劃生育利益導向機制。倡導健康文明的生活方式，廣泛開展全民健身活動，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好2013年亞青會，籌備好2014年青奧會。
各位代表，謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。今年將繼續(xù)辦好保障和改善民生十件實事。一是幫助困難群體就業(yè)。重點開發(fā)5000個基層公益性崗位和1.6萬個高校畢業(yè)生見習崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬人。二是深入推進教育惠民。加固改造、新建重建中小學校舍500萬平方米，新建、改擴建800所農(nóng)村幼兒園，對符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學生全部實行免費教育，有條件的地區(qū)實行學前一年免費教育。三是提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財政補貼標準由每人每年240元提高到280元。實現(xiàn)全科醫(yī)生在全省社區(qū)服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，力爭65%以上的社區(qū)中心實施家庭醫(yī)生制度，新增應急救護培訓100萬人以上。四是加強保障房建設(shè)。新開工保障性住房23萬套，基本建成18萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，累計形成200萬套以上保障能力。五是加大養(yǎng)老服務和助殘力度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月80元。大力改善農(nóng)村敬老院生活設(shè)施和保障條件。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，新增3萬張養(yǎng)老床位。為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務。六是關(guān)愛留守流動婦女兒童。扶持百萬留守流動婦女就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)村婦女專項疾病篩查全覆蓋，對160萬名留守流動兒童開展安全守護行動。七是豐富群眾文體生活。推進省圖書館、美術(shù)館、博物院資源數(shù)字化，努力實現(xiàn)全省共享。深入開展送書、送戲、送電影到基層活動。70%的城市社區(qū)建成10分鐘體育健身圈，建成健身步道400公里。八是促進城鄉(xiāng)居民便利出行。新增城市公交線路200條、節(jié)能環(huán)保公交車3000輛。推動農(nóng)村公路提檔升級，新改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座，行政村通達客運班車基本實現(xiàn)全覆蓋。九是改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題。蘇南全面完成村莊環(huán)境整治任務，蘇北、蘇中完成40%以上。建設(shè)污水處理主干管網(wǎng)2500公里以上，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力80萬立方米，下轉(zhuǎn)A3版
上接A2版完善省轄市市區(qū)PM2.5監(jiān)測能力，基本實現(xiàn)縣（市）PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋。十是深入實施脫貧奔小康工程。確保今年有100萬農(nóng)村低收入人口人均純收入達到4000元新一輪脫貧標準。切實加大對農(nóng)村困難群體的幫扶力度。
各位代表，完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，實現(xiàn)全省人民的美好愿景，我們深感責任重大。必須切實增強宗旨意識、責任意識和憂患意識，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡職盡責做好工作，努力建設(shè)人民滿意的服務型政府。一是切實轉(zhuǎn)變作風。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省委的十項規(guī)定，大興求真務實之風，崇尚實干，力戒空談，言必信、行必果。深入基層、深入實際，深入開展“三解三促”活動，加強調(diào)查研究，使各項決策更加符合客觀實際，使各方面工作更加符合人民意愿。大力弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決克服形式主義和官僚主義。狠抓工作落實，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。二是優(yōu)化政府服務。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義，切實解決群眾反映強烈的突出問題，盡心盡力為基層辦實事解難事。全面推進政府績效管理，加強政府信息化建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，降低行政成本，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力和公信力。三是堅持依法行政。加強法治政府建設(shè)，嚴格依照法定權(quán)限行使權(quán)力，堅持科學決策、民主決策、依法決策，加強重點領(lǐng)域政府立法，切實做好行政復議工作。強化行政運行監(jiān)督，認真接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深化政務公開，推進財政預決算公開，完善政府信息發(fā)布制度，讓權(quán)力在陽光下運行。四是加強廉政建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以制度建設(shè)為主線，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，加強反腐倡廉教育，堅決查處各類違紀違法案件。嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用在推動發(fā)展、改善民生上。加強教育和管理，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質(zhì)公務員隊伍。
各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導下，全面深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，團結(jié)奮進，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！
