半月談2014年第13期半月評(píng)論：改革，需要一個(gè)好環(huán)境
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)一攬子改革事項(xiàng)，無(wú)論中央部委還是基層政府都在積極落實(shí)中，但相比中央的要求和社會(huì)的期待，改革整體行動(dòng)離“聚焦聚神聚力”還有不小的差距，一些領(lǐng)域和一些地方的改革出現(xiàn)“坐等觀望”和畏難情緒，一些改革方案真正落實(shí)起來(lái)不那么容易。這些情況急需引起高度重視。改革是當(dāng)代中國(guó)的歷史抉擇和偉大使命，只有勇往直前、步步登高，千方百計(jì)營(yíng)造改革好環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，不斷推進(jìn)。
改革從來(lái)就不是溫室里的活動(dòng)，而是現(xiàn)實(shí)條件下的社會(huì)實(shí)踐。今天的改革所面臨的社會(huì)條件、利益土壤以及改革自身的機(jī)理結(jié)構(gòu)都極具復(fù)雜性，中央制定的全面深化改革方案，正是基于對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)挑戰(zhàn)的把握，注重了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這實(shí)際上是從更大的范圍和更高的層級(jí)為改革撐起了一個(gè)大空間，營(yíng)造了一個(gè)大環(huán)境，指明了一個(gè)大方向。
同時(shí)，我們也要看到，目前落實(shí)改革的具體環(huán)境還面臨不少新挑戰(zhàn)，要看到應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的緊迫性。
凡屬重大改革必須于法有據(jù)是這輪改革的重大原則要求，這也從一個(gè)角度闡明了改革與法律的關(guān)系，“搶跑”“破法”都不是應(yīng)有的舉動(dòng)。正因?yàn)楦母锒嗔?、改革全面了，及時(shí)明確改革需處理好與法律的關(guān)系，無(wú)疑是十分必要的。
在強(qiáng)調(diào)“于法有據(jù)”的同時(shí)，我們要高度重視為改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。要把立法決策與改革決策更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步制定和修改與全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措。
我國(guó)目前仍有一些法律需要加快做出修改和調(diào)整，這些法律立法時(shí)的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，還有少數(shù)法律存在部門立法的痕跡，所以今天當(dāng)改革面對(duì)它們時(shí)，有時(shí)會(huì)有一種“有勁使不上”的感覺(jué)。營(yíng)造改革好環(huán)境，需要進(jìn)一步加快相關(guān)法律的修改和調(diào)整。
當(dāng)前不少改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此光有精神狀態(tài)，沒(méi)有科學(xué)方法，幾乎寸步難行。30多年來(lái)的改革歷程表明，敢于改革、銳意改革的精神狀態(tài)在任何時(shí)候都丟不得，當(dāng)下的改革更為復(fù)雜，因此對(duì)精神狀態(tài)的要求就更高，但精神狀態(tài)不是憑空來(lái)的，除了對(duì)改革事業(yè)的熱愛(ài)之外，懂改革、會(huì)改革、能改革，是對(duì)改革精神狀態(tài)的重要支撐。
當(dāng)前改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，決定了改革主體不僅要狀態(tài)好，還要方法對(duì)路。在基層改革一線，部分黨員干部推進(jìn)改革、落實(shí)改革的精神頭很足，但執(zhí)行力還是差了點(diǎn)。全面深化改革，仍需進(jìn)一步提升基層干部的能力，創(chuàng)造條件，營(yíng)造環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的改革本領(lǐng)
正是因?yàn)樯婕叭值母母锒嗔?，系統(tǒng)性的改革多了，所以各個(gè)地方、各個(gè)層面、各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)要在中央改革精神的指導(dǎo)下，主動(dòng)把自己納入改革的體系中。但這落實(shí)起來(lái)并不容易。
從基層來(lái)看，我們?yōu)楦母餇I(yíng)造好的環(huán)境，在一些地方就亟待讓改革從分管領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)中擺到黨委、黨組的重大決策系統(tǒng)中，黨政“一把手”成為抓改革的第一責(zé)任人后，改革要成為重大決策的經(jīng)常性事項(xiàng)，要成為領(lǐng)導(dǎo)干部案頭的優(yōu)先事項(xiàng)，要成為調(diào)查研究的優(yōu)先課題，要成為班子全體成員的必修功課。從上到下要成為改革的行動(dòng)共同體。只有這樣全面深化改革才能更加積極地推進(jìn)。
我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，各個(gè)地方的具體實(shí)際不盡相同，改革的進(jìn)展不太可能完全一致。允許改革目標(biāo)有先后的實(shí)現(xiàn)也是為地方改革創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的環(huán)境?；鶎忧闆r千差萬(wàn)別，既有發(fā)展階段的差異，也有工作基礎(chǔ)的差異，有地域文化的區(qū)別，也有工作重心的先后，因此面對(duì)同一個(gè)改革任務(wù)時(shí)，客觀上會(huì)出現(xiàn)差異化的具體進(jìn)展。只要你是真正全身心地投入改革，真正想方設(shè)法地推進(jìn)改革，即便暫時(shí)遇到困難，遭遇阻力，只要持之以恒，就應(yīng)該有信心達(dá)到改革的目標(biāo)。
此外，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，改革不是按圖索驥，也不是照葫蘆畫瓢，改革過(guò)程充滿著不確定性，改革與矛盾和問(wèn)題也是相伴共生的，因此，試錯(cuò)式的改革在今天同樣寶貴。從基層情況看，今天的改革規(guī)矩多了，約束多了，成本意識(shí)也強(qiáng)了，這是謀劃改革不斷走向成熟的客觀反映。
但我們也應(yīng)該看到，改革畢竟是一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)，受制于各種條件的限制，一些改革可能會(huì)面臨走彎路、費(fèi)周折，甚至是賠學(xué)費(fèi)的境況，這就需要社會(huì)對(duì)改革者有包容的心態(tài)，也需要干部評(píng)價(jià)機(jī)制給予干部政績(jī)以客觀反映。事實(shí)上，在諸多事項(xiàng)中，也存在一些沒(méi)有法律規(guī)定也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)樣本的改革需要破題，而這些領(lǐng)域內(nèi)的改革要允許有時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)，允許有條件來(lái)試錯(cuò)，允許有空間來(lái)突破。
總而言之，今天，真正的改革創(chuàng)新需要上下同欲，真正的改革先鋒需要上下同當(dāng)。只有創(chuàng)造了更好的改革環(huán)境，改革創(chuàng)新才能不斷涌現(xiàn)，改革的路徑才能不斷拓寬，改革的步伐才能邁得更大，走得更穩(wěn)。
