近日，成都市法制辦公布了49個(gè)市級(jí)部門和單位的權(quán)力清單明細(xì)，共7437項(xiàng)，公眾能在網(wǎng)上清晰地查詢到各個(gè)行政部門的每項(xiàng)權(quán)力及法律依據(jù)。把這些權(quán)力匯編成冊(cè)后，有4大本共1695頁(yè)。像成都這樣一次性集中公布權(quán)力清單，在國(guó)內(nèi)還是首次。
“曬”權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，有利于建設(shè)陽(yáng)光政府，還有利于老百姓監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)作。陽(yáng)光是最好的防腐劑。通過權(quán)力清單，老百姓可以分辨清楚哪些是權(quán)力亂作為、哪些是權(quán)力不作為，哪些又屬于權(quán)力本分。在公眾監(jiān)督下，公務(wù)人員能夠提升對(duì)權(quán)力的敬畏感，從而用好手中的權(quán)力。
除了曬權(quán)力清單，還要清理權(quán)力清單。顯然，有些權(quán)力是可以壓縮、是可以清理的。據(jù)報(bào)道，今年以來，廣東掀起第四輪行政審批制度改革，決定對(duì)上一輪公布的1064項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和調(diào)整570項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)總數(shù)一半以上。“權(quán)力清單”清理之后，將極大壓縮腐敗空間。誠(chéng)然，“凡是企業(yè)能自主決定的事務(wù)應(yīng)交給企業(yè)自主決定，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)解的應(yīng)交市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”那些政府完全可以放棄的權(quán)力，就可以放棄，那些明顯屬于越權(quán)的權(quán)力不妨放棄，那些市場(chǎng)可以完全替代政府做好的權(quán)力，也可以放棄。應(yīng)該說，除市級(jí)權(quán)力清單外，成都各區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單也要在年內(nèi)公布，筆者認(rèn)為，將清理后的權(quán)力公開，不妨征諸公眾意見，探討一番還有哪些可進(jìn)一步清理的。
僅曬權(quán)力清單還不夠，還要更深入地曬，比如官員信息、政府信息。在目前來說，因?yàn)檎袨橥该骰形慈繉?shí)現(xiàn)。應(yīng)該說，基于權(quán)力慣性或者捍衛(wèi)集團(tuán)利益的本能，一些政府部門不愿意公開透明。比如，日前，上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局六部門聯(lián)合頒布了《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》的文件，當(dāng)記者欲采訪時(shí)，上海市人事局一官員稱，規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開披露的范疇。如果連公務(wù)員薪酬規(guī)范都不屬于政府信息公開范疇，遑論官員財(cái)產(chǎn)公開了。當(dāng)前，民眾念茲在茲的不止是公開行政、透明行政，對(duì)諸如官員財(cái)產(chǎn)，對(duì)官員個(gè)人情況等等領(lǐng)域，也迫切希望公開、透明。
除了曬權(quán)力清單，還要建設(shè)責(zé)任清單。法治政府的題中應(yīng)有之義“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)”。與權(quán)力清單配套的應(yīng)是責(zé)任清單，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，權(quán)力一旦不作為、亂作為，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，要保證政府部門恪盡職守，陽(yáng)光作業(yè)，還需要權(quán)利清單，即賦權(quán)于民，建設(shè)制度平臺(tái)保障民眾政府部門的權(quán)利。
當(dāng)前，國(guó)家正在大力保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。顯而易見，政府行為透明化即是保障民眾知情權(quán)，但民眾僅有知情權(quán)還不夠，因?yàn)橐恍┎块T即便公開透明了，但無畏于公眾的知情，你能其奈我何？
一言以蔽之，曬權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，這種權(quán)力自覺只是政府部門主要接受監(jiān)督的第一步，關(guān)鍵的是，該清理的要清理，該進(jìn)一步曬的還要曬，而且要注重權(quán)責(zé)平衡，權(quán)責(zé)對(duì)等，若如此，權(quán)力才能真正被套上籠頭。
