稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)新的演變動(dòng)向，就我們?cè)谄呤∈宓恼{(diào)查經(jīng)驗(yàn)看，除了“資本化”之外，離村化和半官化同樣值得重視。這加劇了農(nóng)村基層組織治理資源缺乏的困境。
所謂離村化現(xiàn)象，即是村干部不在村或者說(shuō)農(nóng)村基層組織不在村。
離村化現(xiàn)象與“資本化”有著密切聯(lián)系，農(nóng)村基層組織越來(lái)越青睞經(jīng)濟(jì)能人。而當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人越來(lái)越不住在村莊，他們的房子基本都在城鎮(zhèn)或城市。村干部不在村，實(shí)際上就使得農(nóng)村基層組織空心化了，農(nóng)村基層組織僅僅是在村莊中掛了一塊牌而已。
村干部不在村，或者農(nóng)村基層組織不在村的現(xiàn)象，在全國(guó)許多農(nóng)村均開(kāi)始出現(xiàn)。筆者在貴州獅村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村莊中，村支部書(shū)記住在縣城，村主任住在鎮(zhèn)上，一個(gè)掛職的村團(tuán)委書(shū)記和村副書(shū)記也住在縣城，僅僅是一個(gè)副主任和會(huì)計(jì)住在村里。
同樣，筆者在湖北鄂村調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，村支部書(shū)記兼村主任住在鎮(zhèn)上，村民兵營(yíng)長(zhǎng)也住在鎮(zhèn)上，村副書(shū)記也住在鎮(zhèn)上，村里僅僅留了一個(gè)會(huì)計(jì)。
在湖南源村調(diào)查時(shí)，筆者亦發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村的村書(shū)記經(jīng)常住在鄉(xiāng)里并兼任鄉(xiāng)里的干部，而村主任則住在另外一個(gè)鎮(zhèn)上，一個(gè)月往往只到村里“視察一兩次”，村里也是只留了一個(gè)會(huì)計(jì)。
此外，與筆者同行調(diào)查的江西師范大學(xué)副教授李建斌在江西撫州其他地方的農(nóng)村調(diào)查，均發(fā)現(xiàn)了村干部不在村的現(xiàn)象。
村干部不在村，使得農(nóng)村基層組織實(shí)質(zhì)上也不在村，而當(dāng)農(nóng)村基層組織僅僅是一塊牌子的時(shí)候，這種演變形勢(shì)必將對(duì)農(nóng)村基層治理發(fā)生重要影響。這種影響主要有如下幾點(diǎn)：
第一，農(nóng)村基層組織和基層干部事實(shí)上離其服務(wù)的對(duì)象——農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)。稅費(fèi)改革前，是因?yàn)槭杖√崃舳鸬母扇宏P(guān)系緊張，而現(xiàn)在這種離村化現(xiàn)象所導(dǎo)致的則是干群之間沒(méi)有了關(guān)系。
第二，離村化現(xiàn)象導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，尤其是某些大事件的變化動(dòng)態(tài)難以準(zhǔn)確掌握。舉例來(lái)說(shuō)，禽甲型H1N1流感暴發(fā)時(shí)，上級(jí)到某村檢查工作，問(wèn)村干部村里死了多少只雞，村干部私下開(kāi)玩笑說(shuō)：“現(xiàn)在連村里死了多少個(gè)人都不知道，哪還曉得死了多少只雞呢？”
第三，基于前兩點(diǎn)，如果時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)久，那么，農(nóng)村在碰到某些突發(fā)事件時(shí)有可能會(huì)陷入失控狀態(tài)，村民委員會(huì)不在村了，黨在農(nóng)村的組織也不在村了，會(huì)發(fā)生什么后果？這值得我們更多的關(guān)注和警惕。
