當(dāng)前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺(tái)公司等主體由財(cái)政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會(huì)公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。近日，財(cái)政部緊急下文要求堅(jiān)決制止正在發(fā)生的地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬(wàn)元。這無(wú)疑是一個(gè)十分驚人的數(shù)目。針對(duì)基層政府以財(cái)政擔(dān)保向行政事業(yè)單位等社會(huì)公眾集資的現(xiàn)象，財(cái)政部緊急通知堅(jiān)決制止正在發(fā)生的地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保集資的行為，體現(xiàn)了對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的重視，具有警示意義。
實(shí)際上，政府擔(dān)保集資的做法不僅違規(guī)，而且不合法。早在1993年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資和加強(qiáng)債券發(fā)行管理的通知》就規(guī)定，地方人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券。2007年公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》明確了非法集資的幾個(gè)特征：未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，違規(guī)向社會(huì)尤其是不特定對(duì)象籌集資金；承諾一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實(shí)物或股權(quán)等形式的回報(bào)?！额A(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。而且，地方政府以財(cái)政作擔(dān)保的做法違反了《擔(dān)保法》“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人”的規(guī)定。地方政府以政府融資平臺(tái)公司等主體擔(dān)保集資借債，破壞了國(guó)家正常金融秩序，其實(shí)質(zhì)就是非法集資。
在筆者看來(lái)，地方政府熱衷集資舉債，主要有兩方面的原因：一是當(dāng)前城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，政府要為人民群眾提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，在公共財(cái)政有限的情況下，客觀上推動(dòng)了政府舉債滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求；二是個(gè)別地方的干部為了快出政績(jī)、多出政績(jī)，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件許可，提一些不切實(shí)際的高指標(biāo)，不惜大肆舉債，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，造成“上屆班子的政績(jī)，下屆班子的包袱”。
有報(bào)道指出，在我國(guó)662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”、“萬(wàn)畝基地”和“百里長(zhǎng)廊”等政績(jī)工程，其主要資金來(lái)源是政府負(fù)債。
在滿足群眾公共產(chǎn)品需要的招牌下，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。地方政府負(fù)債率過高，欠債不還，已經(jīng)損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。為了還債，有的地方不僅沒有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還想方設(shè)法在公共服務(wù)和集體福利中偷工減料，有的拖欠職工工資，甚至亂收費(fèi)、亂攤派。
但是由地方政府過度負(fù)債支撐起來(lái)的“政績(jī)工程”為某些官員帶來(lái)了不少的“政績(jī)資本”，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯(cuò)誤政績(jī)觀的主導(dǎo)下，一些官員在工作中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、全局意識(shí)，為了在短時(shí)間獲得立竿見影的效果，為積累“政績(jī)資本”，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”，一直以來(lái)備受公眾詬病。
因此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，財(cái)政部不能止于緊急制止地方政府非法集資行為，而要逐步走上法制軌道。依法依規(guī)治理地方政府非法集資舉債。更重要的是，要給地方政府集資舉債套上審批“緊箍咒”，讓某些官員在集資負(fù)債上“政績(jī)工程”時(shí)有所顧忌，不敢輕易貪大求奢。
比如，把政府集資負(fù)債納入政績(jī)考核范疇，上級(jí)有關(guān)部門從民生角度審視官員政績(jī)，完善包括政府負(fù)債在內(nèi)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。更新監(jiān)督措施，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，避免政府繞過人大，或者人大審批流于形式的情況出現(xiàn)。有效防止地方政府集資負(fù)債黑洞，維護(hù)地方政府公信形象與社會(huì)公眾合法權(quán)益。
