11月25日《第一財經(jīng)日報》“鄉(xiāng)村中國”專欄刊登了《村委會“資本化”》一文，通過某村村主任選舉一例，將資本投資權力，從而將村委會“資本化”演變的過程演繹得淋漓盡致。村委會“資本化”的背后，是村級組織的財政空殼化，這個問題需要更深刻的認識。
村級組織的財政為什么出現(xiàn)空殼化？筆者實地調(diào)查遼寧的一個山村即是這樣的情形。村莊所屬的鎮(zhèn)是一個山區(qū)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要資源是煤炭和林木。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費改革前后該鎮(zhèn)的財政收支結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生什么變化，也沒有獲得上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付資金。為什么會出現(xiàn)這樣的情形？
主要原因在于，該地是一個依靠本地煤炭和林木資源為經(jīng)濟支柱的資源富集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。筆者調(diào)查的村莊，在2008年之前還是有可以支配的集體資源，但是2008年之后就沒有了，村集體的收入也陷入困境。
該村在2008年進行了林權改革，集體剩余林地全部被分給了農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的村民在農(nóng)業(yè)稅費改革之前稅費負擔很輕，平均每人每年交費不到40元，因為這里有其他可以替代農(nóng)業(yè)稅收的收入來源，即煤礦和林木。這里的村民負擔是否會在村委會收入困難的情況下抬升，筆者不得而知。但有一個事實是，村委會對鄉(xiāng)村的治理已經(jīng)陷入了困境。主要表現(xiàn)在村委會沒辦法滿足村民的公共需求，比如住在一個山坳里的10戶村民想架起一座橋，將村莊中心連接起來，但是需要3萬多元資金，村民只愿意拿一部分，剩下的由村里出，但是村里沒錢。這事情就這樣被擱置了。諸如此類的事情還有很多，這都反映了一個同樣的問題，即村級組織財政的空殼化。
為什么出現(xiàn)村級財政空殼化呢？很重要的有幾個原因：
首先，農(nóng)業(yè)稅費改革之后，村集體少了一部分可以支配的收入來源。政府給予農(nóng)民的各項補貼直接對準農(nóng)民，村委會想在部門資金上做文章的可能性很小，但危險性很高。原本每年10多萬元的收入，如今只有不足3萬元。這中間的差距之大給村委會的工作帶來了極大挑戰(zhàn)。
其次，林權改革之后，原來是村集體收入重要來源的林地被分給了各家各戶，村集體沒有了可以支配的林地資源。林地拍賣所得作為曾經(jīng)是村莊經(jīng)濟來源的支柱已經(jīng)倒塌。村莊的經(jīng)濟收入面臨轉(zhuǎn)型，從資源依附型變?yōu)橥庀蜉斎胄汀Ｎ覀兟犝f，村干部經(jīng)常因為村子的建設等事情到外“化緣”。具體來講，“化緣”對象有這樣幾類：本村走出去的富人、本村走出去的政府官員、在本村范圍內(nèi)開礦或是辦廠的企業(yè)家等。
最后就是轉(zhuǎn)移支付不能及時跟上。由于國家近期對小煤礦的整頓，原本80多家煤礦，如今只剩下了37家。該鎮(zhèn)政府的財政收入減少了100萬元左右。由于不能及時對村級組織的財政需求作出回應，所以村級財政相當緊張。即使鎮(zhèn)上的財政不減少也無法滿足大量村級組織的資金需求，單是全鎮(zhèn)19村的資金缺口按照調(diào)查的情況就達到150萬元。所以鎮(zhèn)級財政一時也難以保證村級組織資金充裕。
在這樣的情況下，再回看“村委會‘資本化’”這一論題。村委會的“資本化”是暫時滿足村民公共需求的飲鴆止渴之舉。從長遠來看，村委會會日益偏離村民而與資本緊密結(jié)合。村委會可以資本化，是因為這種進程迎合了村級財政空殼狀況下，村民對公共品供給的要求。
在筆者對前述鎮(zhèn)的調(diào)查中，對村民話語中的一個概念印象深刻，即“社會人”。村民們講，以前有集體資源的時候想選個老實、肯干、正直的人當村干部，這樣的人不會貪污、可以保護村民的利益。但是當集體資源沒有、村級組織財政空殼之后，村民卻愿意選新的“社會人”當村干部。什么是新的“社會人”呢？用村民的話講就是，社會關系廣泛、社會交際能力強、人脈資源豐富的村莊內(nèi)部的人。這種人可以從外面給村莊帶來資金和項目，可以給大家?guī)砝婧蛯嵒?。這一轉(zhuǎn)變很好地說明了村委會“資本化”的村民心理因素。所以，要解決這些問題，應該讓村級財政充實起來。
