（食品安全問題）
一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．中國衛(wèi)生部2008年9月11日晚指出，甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。
中國衛(wèi)生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。
石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有700噸。三鹿集團(tuán)公司決定立即全部召回2008年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。
此前，三鹿集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司密切關(guān)注奶粉致病事件，已派人赴相關(guān)地區(qū)了解情況，并全力配合有關(guān)部門調(diào)查。
11日白天，甘肅省衛(wèi)生廳召開新聞發(fā)布會，首次向媒體通報了部分嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病因調(diào)查情況，目前，該省共上報病例59例，死亡1例，以農(nóng)村患兒為多。
早在7月16日，甘肅省衛(wèi)生廳就已經(jīng)開始調(diào)查部分嬰兒泌尿結(jié)石病因。當(dāng)日，當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院通過電話向衛(wèi)生廳報告，稱2008年該院收治的嬰兒患泌尿結(jié)石病例明顯增多，近幾個月已達(dá)十幾例，經(jīng)了解均食用了同一品牌的配方奶粉。接到該報告后，甘肅省衛(wèi)生廳立即組成調(diào)查組展開調(diào)查，在初步調(diào)查之后，甘肅省衛(wèi)生廳隨即向中國衛(wèi)生部做了匯報，并根據(jù)衛(wèi)生部要求展開流行病學(xué)調(diào)查。
此外，江蘇、陜西、湖北等地醫(yī)療機(jī)構(gòu)也陸續(xù)救治了多例嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者，嬰兒均處于哺乳期，均曾經(jīng)服用過或仍在服用同一品牌奶粉，經(jīng)過精心救治，大多數(shù)患兒已經(jīng)康復(fù)出院。
2.2008年9月13日，黨中央、國務(wù)院啟動國家重大食品安全事故級響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生部牽頭，國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、食品藥品監(jiān)管局等部門和河北省人民政府參加，共同做好三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故處置工作。
“級響應(yīng)”就是命令，從這一刻開始，相關(guān)部門合力出擊，各級政府積極配合，為保護(hù)嬰幼兒的生命與健康，展開了一場大規(guī)模的殲來戰(zhàn)。
9月16日，衛(wèi)生部副部長馬曉偉在衛(wèi)生部、財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局共同召開的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故醫(yī)療救治工作電視電話會議上提出，要建立分層、分級、分區(qū)域的醫(yī)療救治原則，確保對患兒能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時診斷、及時治療。
馬曉偉說，縣醫(yī)院主要承擔(dān)患兒的診斷篩查和輕癥患兒治療的工作，需要進(jìn)一步治療的患兒要轉(zhuǎn)診到設(shè)區(qū)的市級以上醫(yī)院，對重癥、疑難的患兒要集中收治到設(shè)有兒科、綜合實力強(qiáng)的省級定點醫(yī)院。衛(wèi)生部將有針對性地向重點省份派出部級診療專家組，深人地方，提供技術(shù)指導(dǎo)。省級衛(wèi)生行政部門要按照衛(wèi)生部的要求，成立以兒科、小兒腎內(nèi)科、超聲科、放射科等專業(yè)專家組成的省級診療專家組，根據(jù)基層實際需要，充分發(fā)揮診療專家組的作用，對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷和治療工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高診療能力。
馬曉偉說，重癥患兒救治是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要迅速調(diào)動當(dāng)?shù)亓α?，集中相關(guān)專家，集中醫(yī)療資源，在設(shè)有兒科、綜合實力強(qiáng)的三級醫(yī)院或三級兒童醫(yī)院集中收治重癥患兒。對疑難、重癥病例，要及時組織會診、搶救，必要時安排轉(zhuǎn)診。要盡可能降低嚴(yán)重并發(fā)癥和后遺癥的發(fā)生率，力爭不出現(xiàn)新發(fā)死亡病例。集中收治患兒的定點醫(yī)院要預(yù)留相當(dāng)數(shù)量的床位。
據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院要求，對經(jīng)篩查確診的患兒實行免費(fèi)救治，診療費(fèi)用由接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付，之后將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒診患兒，要“早治、快治、精治”。
3．2OO8年9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。
公告稱，鑒于近期石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉發(fā)生重大食品安全事故，部分企業(yè)生產(chǎn)的個別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，考慮到食品的特殊性和導(dǎo)致食品安全事故因素的復(fù)雜性，為進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保食品安全，切實維護(hù)消費(fèi)者利益，經(jīng)研究決定，停止實行食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢。
據(jù)介紹，為了促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從2000年開始，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織實施了產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度。企業(yè)獲得免檢，需自愿申報，產(chǎn)品必須達(dá)到質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、質(zhì)量保障體系健全等條件，經(jīng)國家或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格后，才能確定為免檢產(chǎn)品。免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須定期報告質(zhì)量狀況。質(zhì)檢：總局每年組織對免檢產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，實施嚴(yán)格監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
4．如今，從毒奶粉到注水肉，從毒大米到吊白干腐竹，從毒多寶魚到紅心鴨蛋，每一例個案的曝光，都引發(fā)人們的思考。調(diào)查表明，國內(nèi)消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％，我們與食品之間的關(guān)系從未惡化到今天這個地步。
從民生角度說，這種危機(jī)無疑是對“民以食為天”的極大挑釁?！俺缘貌环判摹?，在相當(dāng)程度上將“吃得飽”這一來之不易的成就給抹煞了。
5．2008年11月，針對食品安全事故多發(fā)、民眾食品安全常識缺乏的現(xiàn)實，云南省出臺食品安全宣傳教育綱要。接受過食品安全教育的群眾表示，這個教育綱要讓他們了解了食品原料儲藏、烹調(diào)、消費(fèi)等食品安全基本常識，增強(qiáng)了辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力。
該教育綱要重點針對農(nóng)村民眾和集中供餐用餐單位及責(zé)任人。云南省食品藥品監(jiān)督管理局局長孫學(xué)明說，云南農(nóng)村地區(qū)多數(shù)交通不便、信息閉塞，加之長期以來養(yǎng)成的食生、食雜和偏好食野生動植物的生活習(xí)慣，食品安全方面存在較大隱患。針對這種情況，食品安全宣傳要加大力度，特別要做好季節(jié)性宣傳，教育他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，掌握科學(xué)的烹飪方法。．針對集中供餐用餐中食品安全的特點，要對集中供餐用餐單位及責(zé)任人開展宣傳教育，增強(qiáng)集中供餐用餐單位負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任意識，強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全意識，提高集體用餐者食品安全自我保護(hù)意識。
據(jù)了解，該教育綱要主要宣傳食品安全相關(guān)法律知識、食品安全科學(xué)理念和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識，農(nóng)村食品安全宣傳教育和食品安全知識普及。重點對象是社區(qū)居民、農(nóng)(牧、漁)民和食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、中小學(xué)校師生、集中供餐用餐單位及負(fù)責(zé)人，特別是“少、遠(yuǎn)、散”，人員。
6．隨著全社會對食品安全問題的關(guān)注度不斷提高，云南省農(nóng)業(yè)部門將扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既抓好例行工作，又找到突破點，重點實施，在兩年內(nèi)將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全省人民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
云南省農(nóng)業(yè)廳明確了相關(guān)責(zé)任部門，做到產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理緊密結(jié)合，投入品使用許可審批與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范緊密結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測與質(zhì)量安全認(rèn)證緊密結(jié)合，質(zhì)量安全認(rèn)證與創(chuàng)建品牌緊密結(jié)合，標(biāo)簽標(biāo)識管理與市場準(zhǔn)人管理緊密結(jié)合，前移監(jiān)管關(guān)口，以加強(qiáng)源頭管理推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理。
云南省農(nóng)業(yè)部門正在加快標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證三個體系建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善和提高農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)管能力，并在兩年內(nèi)構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時，以試點示范推動綜合措施全面落實。
據(jù)介紹，相關(guān)部門將圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、植物源產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和動物源產(chǎn)品藥物濫用3個主要方面抓好例行監(jiān)測，以推動持續(xù)、穩(wěn)定的制度化建設(shè)。以進(jìn)出口安全管理推動國際接軌，圍繞大宗進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，有計劃地集中人力和財力，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，在檢驗方法、檢驗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等方面，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，提升云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。
7．2008年9月，包括三鹿在內(nèi)的一些中國企業(yè)生產(chǎn)的乳制品被發(fā)現(xiàn)混人了有毒的三聚氰胺成份，暴露出了中國食品監(jiān)管以及制度建設(shè)等方面存在的漏洞。事件發(fā)生后，中國總理溫家寶曾多次表示，要吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)：“更為重要的是要從這起事件中吸收(吸取)教訓(xùn)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，從生產(chǎn)(以及之后的)每一個環(huán)節(jié)都要重視監(jiān)督和檢查。”
在這一背景下，于2OO8年10月23日提請全國人大審議的《食品安全法》草案規(guī)定，政府對食品安全實行全程監(jiān)督管理。而食品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，食品添加劑的生產(chǎn)、使用和管理等都被納入了法律約束和規(guī)范的范圍。這被形容為是“從田頭到車間、從源頭到餐桌，的全程法律保護(hù)。不僅如此，法律草案還加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，完善了相關(guān)的預(yù)警制度，以便及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
奶粉事件暴露出的最主要問題就是對食品添加劑監(jiān)管的缺失。為了嚴(yán)堵監(jiān)管漏洞，法律草案專門增加了更為嚴(yán)格的六條規(guī)定。內(nèi)容包括添加劑許可制度的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目錄，企業(yè)如何使用添加劑，乃至添加劑的標(biāo)簽管理等。全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮介紹了其中最為突出的一條新規(guī)定：“目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭。本法對此作出嚴(yán)格規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍?！?
這一規(guī)定意味著，只要是范圍之外的、哪怕是無害的食品添加劑，也禁止使用。
為進(jìn)一步完善中國的食品召回制度、加強(qiáng)食品檢驗，《食品安全法》草案還規(guī)定，在企業(yè)不主動召回“問題食品”的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。在國務(wù)院已廢除食品的免檢制度后，“不得實施食品免檢”的規(guī)定更被寫入了法律草案，而相關(guān)規(guī)定還包括，要定期或不定期地對食品進(jìn)行抽樣檢驗。
除了預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管外，吸取奶粉事件的教訓(xùn)后，《食品安全法》草案更從事故報告、應(yīng)急措施等方面人手，著力完善食品安全事故的處置機(jī)制，建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道。草案中明確規(guī)定了縣級以上政府部門接到食品事故報告后應(yīng)采取的處置措施。劉錫榮介紹了其具體內(nèi)容：“開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀；依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能發(fā)生的危害加以解釋、說明。”
不僅如此，“主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”這一規(guī)定也寫入了《食品安全法》草案。中國的官員問責(zé)制雖已推行五年，但將如此明確的規(guī)定寫入法律尚屬罕見。有評論認(rèn)為，在國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人因奶粉事件辭職后，問責(zé)制有望在中國實現(xiàn)真正的常態(tài)化。
而對于境外普遍關(guān)注的中國食品出口問題，法律草案也明確規(guī)定，中國出口的食品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國家或地區(qū)的強(qiáng)制性要求，并要經(jīng)出人境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格。
目前的《食品安全法》草案因奶粉事件做出了較大調(diào)整、進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定，但實際上，中國在食品安全領(lǐng)域通過立法“解決問題”并不始于奶粉事件。中國對食品安全的重視從近年來相繼出臺的一系列法律法規(guī)上可見一斑：不僅《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均已頒布實施，僅衛(wèi)生部在這一領(lǐng)域就有近百個配套規(guī)章，質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商各部門也有各自的食品法規(guī)體系。早在《食品安全法》2007年底進(jìn)入了立法程序之初，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就曾坦率表示，該法主要針對的正是中國食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)：“(中國)現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制還不夠完善；對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠；食品檢驗機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范；食品安全信息公布不夠規(guī)范；有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定《食品安全法》。”
8．時下，“純天然”已成為食品企業(yè)常見的賣點之一。不少商品都靠著包裝上的“純天然”、“無污染”字樣吸引眼球。許多消費(fèi)者也認(rèn)為，“純天然食品”就是綠色食品，食用起來也安全．。而記者近日從質(zhì)監(jiān)局了解到，在我國的認(rèn)證項目中，還沒有“純天然”這一項。目前一些企業(yè)在其商品外包裝上打出的“純天然”字樣，只是些宣傳用語，并非國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)志。
記者在某市內(nèi)部分超市、商場逛了一圈，發(fā)現(xiàn)標(biāo)有“天然食品”、“純天然食品”字樣的調(diào)料、蜂蜜等食品比比皆是。在食品調(diào)料貨架上，四川一調(diào)味料廠家赫然打出“純天然老字號”、“純天然調(diào)味料”的招牌，產(chǎn)品從白胡椒粉、香料到八角粉、十三香不等。廣東某知名品牌也將旗下的袋裝花椒粉、咖喱粉標(biāo)上了“純天然”等字樣。在景田某超市蜂蜜柜臺，記者拿著一瓶蜂蜜就包裝上的“純天然”字樣詢問銷售人員，他指著包裝上的原料一欄稱：“只有一種原料，沒有其他的添加劑，當(dāng)然是純天然的?！痹诟韶泤^(qū)，有廠家“隆重推出”了河源系列特產(chǎn)，無論是干蕨菜、石參根，還是茶樹菇、雞骨草、五指毛桃，全都披上了“純天然野生”、“無污染”的“外衣”。同時，記者還注意到，標(biāo)有“1OO％天然”、“純自然”、“高山養(yǎng)植無污染”等字樣的野山棗、黑木耳、茶葉等食品也不在少數(shù)。
9.我國將在兩年內(nèi)對近一半現(xiàn)行的食品國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和修訂，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，目前我國現(xiàn)有食品國這標(biāo)準(zhǔn)867項，其中404項已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要，急需修訂更新。
國家標(biāo)準(zhǔn)委將組織有關(guān)部門在2007年底全部完成404項食品國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，今后五年，將重點補(bǔ)充和完善有關(guān)食品添加劑、農(nóng)藥殘留限量、食品包裝材料、嬰幼兒食品等領(lǐng)域的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂。
10.在生產(chǎn)食品添加劑企業(yè)中，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求內(nèi)容過于簡單，不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求，有的企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品添加劑，或者對食品添加劑的生產(chǎn)原料和生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)格;有的企業(yè)采用的檢驗方法不切實際，可操作性差，影響產(chǎn)品檢測結(jié)果，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長期使用，未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)審和備案，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后甚至失敗。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)正確使用食品添加劑是絕對安全的，食品添加劑可以改善和提高食品的色香味，改進(jìn)食品的生產(chǎn)工藝，增加營養(yǎng)，合理使用可保障食品安全，但是食品添加劑絕大多數(shù)為化學(xué)合成物質(zhì)，具有一定的毒性，少數(shù)還可以引起變態(tài)反應(yīng)和畜積毒性，如果人們食用了含有超量食品添加劑的食物就會引起急性、慢性中毒，同時，過期食品添加劑、不純的食品添加劑（如汞、鋁等未清除）也會危害人們的健康。
11．目前，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍，各種食雜店、超市、集貿(mào)市場、加工作坊遍布鄉(xiāng)村，農(nóng)民對食品的品牌意識、衛(wèi)生意識大為增強(qiáng)。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品良莠不齊，還存在一些不容忽視的安全隱患。有的超市經(jīng)營臺帳尚不完備，對食品進(jìn)貨來源把關(guān)不嚴(yán)，不合格食品顯而易見。餐飲店許多從業(yè)人員健康證不全，有的廚房臨街而設(shè)，沒有防塵設(shè)施，菜及作料露天擺放，沒有按衛(wèi)生許可要求在店內(nèi)設(shè)立封閉的操作間，有的沒有消毒柜等設(shè)施，有的有消毒柜但沒有啟用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場雖然與城市無多大差異，但沒有檢測設(shè)施，檢測主要靠縣級機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定時檢測，但次數(shù)很少。不少學(xué)校食堂房屋陳舊，有的加工作坊加工機(jī)器生銹，原材料堆放場所的墻上有蜘蛛網(wǎng)，地上灰塵較多，食品生產(chǎn)者衛(wèi)生意識不強(qiáng)。農(nóng)村活躍著一批流動作業(yè)的整酒服務(wù)隊伍，炒菜的廚師普遍沒有健康證。
三、申論要求
1．用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（20分）
2．根據(jù)材料中反應(yīng)的食品安全問題，談?wù)剣冶O(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作實踐中應(yīng)如何履行自身的職責(zé)？要求：條例清楚，概述全面，語言流暢，不超過200字。（20分）
3．請根據(jù)材料1、2、3、分析這三個材料對食品安全工作的開展提供了那些重要啟示。要求；分析簡明扼要，條理清楚，字?jǐn)?shù)200字左右。（20分）
4．就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目、進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。（40分）
參考答案
1．答案提示
近期，食品安全問題頻繁曝光，反映出我國食品安全管理存在很多問題：食品監(jiān)管不主動；缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)；食品安全多頭監(jiān)管；有關(guān)部門監(jiān)管不到位；缺乏更為完善的食品安全法規(guī)等。同時也反映出食品行業(yè)安全意識薄弱，消費(fèi)者對食品安全知識匱乏等。盡管有關(guān)部門已經(jīng)就此事做出許多努力，但問題并沒有得到根本的解決，食品安全問題仍然任重道遠(yuǎn)。
2．答案提示
在工作實踐中，食品安全綜合監(jiān)督部門要找準(zhǔn)定位、履行職能，著力提高綜合監(jiān)督能力，開展食品放心工程綜合評價工作，加強(qiáng)食品安全信息監(jiān)測，建立全國重大食品安全事故應(yīng)急體系，統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全工作。通過推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全宣傳教育等活動，強(qiáng)化地方政府、企業(yè)和社會的食品安全意識。針對食品安全突出問題，積極應(yīng)對、組織協(xié)調(diào)地方及時處置，充分發(fā)揮政府的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的作用。
3．答案提示
材料給我們的啟示包括：
(1)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從這次事件中受到警示，企業(yè)不能只顧自身利益，而應(yīng)時刻站在消費(fèi)者的立場上，為消費(fèi)者著想，特別是關(guān)系到消費(fèi)者人身健康乃至生命安全時，更來不得半點馬虎。
(2)政府監(jiān)管要到位，這樣才能為群眾生命健康安全提供堅實的保障。國家質(zhì)檢總局決定停止實行食品生產(chǎn)企業(yè)國家免檢，就是最大限度遏制食品生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域的安全隱患，最大程度保障公眾生命健康安全與切身利益的必要之舉，也是對政府嚴(yán)格依法監(jiān)管食品安全職責(zé)的應(yīng)有回歸。
4．答案提示食品安全責(zé)任重于泰山
食品安全問題是關(guān)系到人們的生死存亡、關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事。近幾年，有關(guān)部門在安全工作上做了很多努力，但也要看到還存在著不少的問題。今后食品安全工作仍然責(zé)任重大，任務(wù)繁多，必須采取相應(yīng)的有力措施才能保證人們的生命安全，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。
要解決食品安全問題，最重要的是使食品安全法制化，即構(gòu)建一個合理的 有效率的食品安全法律體系。我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距：食品安全體系中“角色不清”、食品安全管理中“權(quán)限不清”、不同安全等級的食品“定義不清”，食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，食品安全法律的系統(tǒng)性不夠等。
因此，食品安全的法律體系建設(shè)就成為我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要。結(jié)合我國實際情況，發(fā)展和完善我國食品安全法律體系要做到以下幾點。
第一，加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立．我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。
第二，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護(hù)。當(dāng)前，我國食品安全性的惡化態(tài)勢，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。
第三，盡快糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，全面系統(tǒng)地實施先進(jìn)的管理技術(shù)，努力提高科技含量，加速食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，盡快制定我國食品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使我國食品的生產(chǎn)、流通納入規(guī)范化、法制化的軌道。
第四，完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)。建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度，提高企業(yè)入市門檻以確保食品安全。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并獲得《食品生產(chǎn)許可證》后方可從事食品的生產(chǎn)加工；食品出廠必須檢驗合格；食品出廠必須加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。如果食品安全無法達(dá)到承諾要求，生產(chǎn)廠商有將產(chǎn)品召回的義務(wù)。建立健全食品安全社會信用體系，即建立食品安全信用檔案，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。
食品安全責(zé)任重于泰山，只要食品衛(wèi)生部門及相關(guān)部門盡快采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高認(rèn)識，就一定能保證人們的食品安全，保證社會的穩(wěn)定，從而為構(gòu)建和諧社會出一份力。
